民间投资之门,能再宽些吗?——国务院促进民间投资健康发展专项督查述评之一


为什么私人投资的增长率在下降?在国务院的这次专项检查中,大多数民营企业家认为,主要原因是经济下行压力加大和投资机会减少。 在这样一个大背景下,放宽私人投资的市场准入,可以让一些民营企业家尽快用钱结束观望,找到合适的投资机会和转型方向,为私人投资注入强大动力。 检查发现,一些地方认真落实了促进民间投资健康发展的政策,有效激发了民间投资潜力,但一些地方在民间投资市场准入方面仍存在诸多问题和不足。

有些领域仍然“没有办法”进入市场,还有更多的“暗门”

在新的经济常态下,有很多好的投资项目。 在视察期间,许多私营企业家表示愿意参与基础设施、社会事业、金融服务和其他领域的投资。 然而,不可否认的是,私营企业投资这些领域的“无门”现象依然存在,各种“暗门”依然很多。

检查期间,河北一家民营企业报告称,根据现行规定,民营企业可以平等参与公私合营棚户区改造项目,并获得政策资金支持。然而,在基层实际工作中,民营企业往往难以参与棚户区改造项目,也无法“分得一杯羹”。

在辽宁鹤峰畜牧有限公司生产园区不远处,一座巨大的热冷却塔清晰可见。 尽管离这里很近,但蒸汽问题一直困扰着这家主要生产饲料的农牧企业。 公司副总裁王薛强告诉检查小组,一家市政供热公司负责公园的蒸汽供应。价格约为200元/吨,企业购买蒸汽的年成本约为1000万元。 “在过去几年里,煤炭价格一直在不断下降,但蒸汽价格没有下降,也没有享受任何优惠待遇。 如果企业自己生产蒸汽,成本价将是100元/吨。 希望打破价格和供应的垄断。 ”

“没门”现象毕竟是少数,而“看不见的门”则更多 例如,国家一再强调,在项目招标中不允许不必要的准入条件,但有些地方仍将“测绘甲级资质”等不必要和过多的资质视为房地产统一登记的市场准入条件,大量资质较低的民营企业被排除在外。 许多民营企业家承认,尽管公私合作项目名义上是政府与社会资本的合作,但许多地方政府在实际操作中“不把民营企业带去玩”。

一些企业家说,“没门”和“暗门”背后最大的“逻辑”是民营企业不像国有企业那样有政府的信用支持,所以为了控制项目风险和质量,他们不得不“牺牲”。

私营企业普遍表示,不公平的准入直接挫伤了他们的投资热情。除了少数涉及国家经济、民生和国家安全的领域外,绝大多数领域都应该毫无保留地向私人资本开放。应尽快清理和修订不利于私人投资准入的法律和政策。

有些地方有“大而小”的趋势。一些投资项目中的民营企业只能“喝汤”,

太原同泽重工有限公司副总经理姚建社参与了一个政府招标的基础设施项目,投标金额超过100万元。但是,这样一个小项目要求投标企业注册资本超过5000万元。“事实上,如此高的注册资本门槛对项目本身来说基本上是毫无意义的,但它却赶走了大量的中小民营企业。 “在检查“大而小”的规模歧视和“公而小”的所有权歧视时,私营企业家抱怨很多 地方基础设施建设等投资项目基本上由国有企业主导。私人资本最多分包一些“二手项目”。国有企业“吃肉”,民营资本“喝汤” 长沙一家加油站企业的负责人表示,私营加油站很难获得批准。即使他们被批准,他们也只能在城市边缘经营。

株洲一家为军工企业提供零部件的私营企业的负责人直言不讳地表示,准入方面的歧视归根结底源于观念上的歧视。 “在许多人眼里,民营企业是欺骗和劣质的代表。例如,在我们的行业,当最终产品出现故障时,第一个问题是私营企业生产的备件是否有问题。 接受采访的行业协会负责人认为,为了消除这种歧视,私营企业应该提高自身的诚信水平,政府应该加强信用报告制度的建设,以便真正使那些违背承诺的人难以前进。

毫无疑问,歧视不利于扩大私人投资 在这方面,政府的积极行动空差别很大。 福建省继续放宽市政公用设施领域的市场准入,将有利可图的“肥而薄”项目纳入投资项目,改变了民营企业只能“喝汤”的局面,从而吸引了更多的民间投资。 目前,全省138家城市污水处理厂中有78家,70家垃圾无害化处理厂中有45家采用了BOT模式进行建设和运营。

相关政策和配套措施执行不同步,一些好政策还没有生根。

金发新能源科技有限公司是一家来自江苏省的光伏发电企业,但在投资山西省时,并不满足于现状。 该公司副总经理杜新表示,在过去两年中,他们一直忙于在多个部门之间运行程序。这两个“正面”要求让企业失去了理智。

“从2014年电网审查开始,电网公司要求得到NDRC开展前期工作的信;然而,在立案时,国家发展和改革委员会建议审查电网。这两家公司互相限制,把我们公司夹在中间。 杜新面无表情地说,企业决心投资新能源和电力,但下一步如何推进这个项目真的很难找到“北方”

除了政策“斗争”之外,还有很多问题,如政策与相关配套措施不同步、不到位、不落实等。 在检查过程中,一些企业报告称,国家积极鼓励民营企业投资新能源,但光伏发电补贴程序复杂,周期长。 国家鼓励私人资本投资医院,但是许多私人医院的病人不能使用医疗保险,医生也没有办法评估他们的职称。

检查专员发现,私营企业家受到不断出台放宽私营企业准入和鼓励它们扩大投资的政策的鼓励。然而,有些地方对这些政策“消化不良”,有些政策跟不上配套政策,因而打折扣实施。 许多私营企业家表示,他们没有充分感受到这项政策的好处。

一个部署点,九个实施点 民营企业家希望地方政府和相关部门围绕促进民营投资健康发展,进一步主动制定切实可行的实施细则和相关配套政策、措施和方法,确保“落地生根”,让民营企业找到更多更广阔的投资大门。